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    提升依纪依法办案能力刍议

     

    州纪委副书记、州监察局局长  杨晓林

    来源:甘南州纪委  发布日期: 2015-3-24  阅读次数:3373  
     

    纪检监察机关严格依纪依法办案是党中央和中央纪委、省纪委对办案工作的一贯要求,也是提高纪检监察工作能力,深入开展反腐败斗争的需要。中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》(中纪发[2008]33号)等文件,对案件线索排查、依纪依法办案程序、办案方法等方面作出了明确要求。对纪检监察机关来说,就要把进一步提高依纪依法办案能力,作为加强纪检监察干部队伍建设、加大反腐败工作力度的关键措施来抓。结合近年来的办案工作实践,就如何提高依纪依法办案能力谈一点自己的看法。

    一、正视办案现状,准确把握形势

    近年来,各级纪检监察机关紧紧围绕中心工作,解放思想,开拓创新,查办案件工作取得了新的成效,特别是党的十八大以来,全州纪检监察机关共受理来信来访347件,立案57件,给予党纪处分38人,政纪处分52人,挽回经济损失44.1万元;查处违反中央八项规定典型问题73起,州纪委通报101人,各县市纪委通报231人,给予党纪政纪处分38人,逐渐形成了反腐败的高压态势,但在依纪依法办案中还存在着一些不容忽视的问题。一是办案人员认识不到位。个别办案人员对当前反腐败形势认识不到位,估计不足,把握不准确,对新形势下某些领域腐败现象易发多发的特点及产生的原因、规律缺乏清醒认识,同时受案件调查难、取证难、处理难及说情风、关系网的困扰,影响了办案工作的深入开展。二办案手续不严密。在办案中,有时为了尽快查清问题,需采取查核违纪对象在金融机构的存款、资金往来,对涉案款物进行扣押等措施,但要经过严格的审批程序后才能采取这些措施。然而在实际工作中,办案人员有时为了省时、省力,没有按规定程序操作,凭主观意志先行采用,然后报领导审批补办手续;有的经领导审批后,也没有进行必要的监管,给案件质量留下了漏洞。三是处理案件程序不规范。案件从信访、初核、立案、调查到处分执行都有严格的程序规定,是一个相辅相成、相互制约的统一体。只有步步紧随,环环相扣,才能确保案件质量。但实践中有的领导由于事务繁忙,没有参与把关;有的办案人员碍于情面,没有严格操作,使一些必要的程序被忽略和简化,往往重案件数量,轻案件质量;过多强调办案的功效性,而忽视办案的合法性、有效性,给案件质量留下了隐患。四是教育违纪人员不到位。根据党章规定,纪检监察机关具有“保护、惩处、监督、教育”四项职能。即使对那些犯了错误的同志,在严肃查处的同时,也要依照党章保护他们应享有的民主权利,并认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针,重在教育人、挽救人。但在具体工作中,有的办案人员由于理解上的偏差,认为受处分人与办案人员是对立的,与他们主动接触、沟通较少,使思想教育工作流于形式,案件查办功能发挥不到位。

     二、提高思想认识,增强法纪观念

    各级纪检监察机关和办案人员要适应当前依法行政、依法执纪的新形势,必须提高认识,转变观念,形成依纪依法办案的高度自觉。一要自觉接受监督。纪检监察机关所有办案人员在履行监督职责,依法依纪办案的时候,要正确履行职责,慎用职权,自觉接受各级党组织、广大党员干部、人民群众和社会舆论的监督,带头遵守宪法、法律和党纪政纪,越是加大办案力度,越要依法依纪办案,作依法依纪办案的表率。二要全面收集证据。在办案的全过程中都要坚持做到,凡是能够证明案件真实情况的一切证据都要收集,既要重口供证据,又要注重人证、书证、物证等其它证据,只要证据确实充分,即使零口供也能实事求是地予以定案;既要搜集有错证据,又要搜集无错证据,以确保错误事实清楚无疑。三要做到程序合法。所有办案人员,都要严格依照程序办事,既不能随意减省必须的手续,也不能人为融合必分的步骤,切实做到先初核后立案,查审分开,复审分开,以防止冤案错案的发生。四要突出以人为本。坚决克服那种重查办案件、轻保障人权的片面认识,既要查清问题,惩治违纪行为,又要澄清是非,保护合法权益,树立查处和保护并重的意识,保证被查办对象的正当权益免受非法侵犯。

    三、严肃各项纪律,提高办案能力

    结合贯彻落实中央八项规定和当前开展的党的群众路线教育实践活动,进一步严肃各项纪律,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查办违纪违法案件,又要解决好发生在群众身边的不正之风和突出问题,切实提高案件查办能力。一要提高依程序办案的能力。每个案件,都有线索筛选、初核、立案、调查、审理、决定等环节,每一步工作的记录表格、移交手续,都要认真填写,及时报批。不得违规操作、擅自作主。对办案程序执行情况要定期组织检查,对违反程序、规定的要及时纠正、处理。二要提高突破案件的能力。突破案件是办案中最主要、最关键的环节。根据近年来的办案实践,一般情况下,在着手上案之前,要做到“五明”,即:外围情况要明、对象特点要明、行动方案要明、主攻方向要明、切入方式要明,努力使上案开始就打开缺口,取得突破,收到良好的效果;组织查案要把好“五关”:分管领导关、力量配备关、后勤保障关、首查突破关、连续出击关,组织领导办案人员不失良机,使案情不断向纵深发展。三要提高案件审理的能力。要严格按照“二十四字”办案基本要求,做到查审分开,审理和申诉分离,不断提高审理质量和水平。要以事实为依据,以纪律为准绳,对违纪违法者作出恰当处理,不简单“对号入座”,做到该严则严、该宽则宽,宽严适当。要认真实行党纪政纪处分执行情况报告制度和受处分人员回访帮教制度,做到送达、宣布、执行、反馈、责任、回访帮教六到位,确保处分落实,强化办案效果。四要提高发挥办案成效的能力。为加强和改进办案工作,充分发挥办案的综合效应和治本作用,每办一件具有典型性、倾向性、苗头性的违法违纪案件,面向发案单位的领导班子,召开专题民主生活会,利用身边人身边事深入开展自我教育活动;针对制度和管理上暴露出来的问题和薄弱环节,重点指导建立相应的规章制度,规范权力运行;在社会层面,采取编发通报、召开警示教育大会等多种形式,对广大党员干部进行反腐防变教育;对办案队伍,认真总结办案经验和教训,以不断积累办案经验,提高依法依纪办案水平,真正做到查处一起案子,完善一套制度,教育一批干部。

    四、建立健全制度,建立长效机制

    严密的制度规范,是依纪依法办案的根本保障。只有在信访、立案、初核、调查取证及审理等环节,制定完善的“刚性”制度来约束和监督办案人员,才能保障依纪依法办案。一要加强内部监督管理。加强办案专门人才队伍的建设和管理,完善内外监督机制,增强办案人员的依法依纪办案意识和办案质量意识。严肃惩处执纪违纪、执法违法、侵害涉案人合法权益,甚至以案谋私、徇私枉法的行为,要自觉做到文明执纪、文明执法、文明办案,带头遵纪守法。二要加快纪检监察领导体制改革。从长远看,要充分发挥纪检监察机关查办案件的职能作用,还是要在改革体制上下功夫,见成效。要按照中央和省、州的要求,进一步落实好“两个责任”、“两个为主”、“两个覆盖”,按照“三转”要求,切实将纪检监察机关的工作重心转移到监督执纪问责上来。加强对派驻机构的管理,通过建立办案协作区等制度,以解决各级纪检监察机关存在的办案人员不足,对直属单位监督不力的问题。三要推进办案制度创新。完善办案各环节的制度规范,建立健全办案人员和调查人员的人身安全、健康保障和权利保护方面的制度规定,特别是健全案件线索集中排查制度。现实工作中存在举报信件内容不细、不实,甚至有的捕风捉影,道听途说和“知情不举报、举报不知情”现象,造成信访件初核成案率较低。有的一信多投,缺乏保密性,致使案件还没有开始调查,被举报人就知道了举报内容,给案件调查取证带来困难。还有一信多口批办、层层要结果,造成了各执纪执法机关重复查处、重复办理,造成人力、物力的极大浪费。四要发挥惩处与预防的良性互动。从我州近年来的办案实践看,一方面,查办案件的力度越大,治本作用发挥得越好,就越能发现惩防体系中存在的薄弱环节,促进惩防体系的不断丰富和发展。这表明教育对个别心存侥幸的人是效果不大的,必须加大惩治力度。另一方面,惩防体系对查办案件又具有反作用,惩防体系构建得越健全、越完善,教育、制度、监督三者综合作用就发挥得越好,有效预防腐败的工作搞好了,违纪违法的现象就会不断减少。

     
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